Sanciones e infracciones en materia de prevenci贸n de riesgos laborales

Se consideran infracciones laborales en materia de prevenci贸n de riesgos laborales todas aquellas acciones u omisiones tanto de empresarios como de trabajadores que incumplan las normas legales, reglamentarias y cl谩usulas normativas de los convenios colectivos en materia de seguridad y salud en el trabajo sujetas a responsabilidad, como quedan recogidas en los arts. 11,12 y 13聽 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), aprobada en el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

Responsabilidades en materia de prevenci贸n de riesgos laborales

Las responsabilidades en material de prevenci贸n de riesgos laborales quedan recogidas en diferentes leyes, normas y reglamentos que se ocupan de regular las obligaciones y responsabilidades en materia preventiva para todas las partes implicadas en la relaci贸n laboral, lo que incluye a empresarios y trabajadores, cada uno dentro de sus respectivos 谩mbitos.

En el art. 19 del Estatuto de los Trabajadores se recoge que el trabajador tiene derecho a una protecci贸n eficaz en materia de Seguridad e Higiene en la prestaci贸n de sus servicios laborales. Este derecho supone una obligaci贸n correlativa por parte del empresario para facilitarle los medios necesarios para que se den las condiciones 贸ptimas de Seguridad e Higiene.

En el cap铆tulo III de la Ley 31/1995, de Prevenci贸n de Riesgos Laborales se regulan las obligaciones del empresario derivadas del derecho que tienen los trabajadores a la Seguridad y Salud en el trabajo.

Y en el art. 2.9 de la LISOS se responsabiliza a los servicios de prevenci贸n ajenos, entidades auditoras y entidades formativas, del incumplimiento de las obligaciones en materia de prevenci贸n de riesgos laborales. Por su parte, en los arts. 42, 43 y 44 se recoge que los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y 煤tiles de trabajo est谩n obligados a asegurar que estos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.

Medidas de seguridad exigidas por la legislaci贸n laboral vigente

Las medidas de seguridad exigidas en materia de riesgos laborales la encontramos recogida en diferentes leyes, reales decretos y reales decretos legislativos publicados a lo largo de los a帽os, desde el a帽o 1995.

Lo que todas estas leyes nos vienen a decir es que el empresario, as铆 como las Administraciones P煤blicas, tienen el deber de proteger a sus trabajadores frente a los riesgos laborales, garantizar su salud y su seguridad en todos los aspectos relacionados con su trabajo integrando la actividad preventiva en la empresa y la adopci贸n de cuantas medidas sean necesarias, todo ello en base a los siguientes principios generales:

  • Evitar los riesgos
  • Evaluar los riesgos que no se pueden evitar
  • Combatir los riesgos en su origen
  • Adaptar el trabajo a la persona
  • Tener en cuenta la evoluci贸n de la t茅cnica
  • Sustituir lo peligroso por lo que entra帽e poco o ning煤n peligro
  • Planificar la prevenci贸n
  • Adoptar medidas que antepongan la protecci贸n colectiva a la individual
  • Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

As铆, la prevenci贸n de riesgos laborales se llevar谩 a cabo mediante las siguientes herramientas, bien por cuenta del propio empresario, que asumir谩 la tarde en materia de prevenci贸n, o bien mediante la contrataci贸n de un servicio de prevenci贸n ajeno para que lo gestione por la empresa.

  • Evaluaci贸n de los riesgos laborales
  • Elaboraci贸n del Plan de Prevenci贸n de Riesgos Laborales
  • Formaci贸n e informaci贸n de los riesgos a los trabajadores
  • Nombramiento de recurso preventivo
  • Suministrar EPIS (equipos de protecci贸n individual a los trabajadores)
  • Consulta y participaci贸n de los trabajadores
  • Control de la salud de los trabajadores
  • Medidas de emergencia
  • Investigaci贸n de accidentes

En el caso de contratas y subcontratas, ser谩 la contrata la que tenga que suministrar un plan de prevenci贸n de riesgos laborales a la empresa subcontratista, para que esta lo pase a sus trabajadores y estos queden informados de los riesgos del trabajo a realizar.

Consecuencias de no tener plan de prevenci贸n de riesgos laborales

Dado que implantar el Plan de Prevenci贸n de Riesgos Laborales tiene car谩cter obligatorio, que una empresa no lo tenga puede acarrearle consecuencias importantes, ya que se considera una infracci贸n de car谩cter grave, cuya sanci贸n va de los 8.196 euros a los 40.985 euros, de acuerdo con el art. 12, apartado a) del Real Decreto 5/2000:

鈥淚ncumplir la obligaci贸n de integrar la prevenci贸n de riesgos laborales en la empresa a trav茅s de la implantaci贸n y aplicaci贸n de un plan de prevenci贸n, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevenci贸n de riesgos laborales.鈥

Adem谩s, en caso de accidente, puede derivar para el empresario en responsabilidades administrativas, civiles y penales, as铆 como el no poder subcontratar trabajos al exigir el contratista principal el cumplimiento de la norma (es decir, que cuando una empresa subcontrata a otra, le podr谩 solicitar su Plan de Riesgos Laborales, as铆 como el concierto con el servicio de prevenci贸n de ajeno), no poder acceder a concursos p煤blicos y no poder acceder a subvenciones.

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Responsabilidades y sanciones en materia de prevenci贸n de riesgos laborales

No cumplir con las obligaciones en materia de salud laboral que se desprenden de la normativa de Prevenci贸n de Riesgos Laborales, generar谩 diferentes tipos de responsabilidades jur铆dicas atendiendo al sujeto responsable y a la infracci贸n de la que se trate.

Sujetos responsables de las Infracciones en Prevenci贸n de Riesgos Laborales

  • Empresarios
  • Promotores y propietarios de obra
  • Servicios de prevenci贸n ajenos
  • Entidades auditoras ajenas a las empresas
  • Entidades formativas ajenas a las empresas
  • Trabajadores por cuenta propia y ajena
  • Fabricantes, importadores y suministradores
Responsabilidad empresarial

El incumplimiento de los empresarios en material de prevenci贸n de riesgos laborales genera distintos tipos de responsabilidad en funci贸n de la infracci贸n, de manera que tenemos:

  • Responsabilidad administrativa: La impone la Autoridad laboral competente en funci贸n de las sanciones previstas en la LISOS. Est谩 relacionada con actuaciones sancionadoras o limitativas de derechos.
  • Responsabilidad Civil: Es la obligaci贸n de indemnizar a los trabajadores por los da帽os y perjuicios derivados de un accidente de trabajo, cuando haya ocurrido por una conducta negligente por parte del empresario.
  • Responsabilidad Penal: Solo cuando se han cometido las infracciones m谩s graves, que hayan puesto en peligro la vida, salud o integridad del colectivo de trabajadores.
  • Recargo en las prestaciones: Cuando el empresario es quien debe asumir obligatoriamente el pago de la indemnizaci贸n debido a una clara conducta negligente en materia de prevenci贸n de riesgos laborales.
  • Responsabilidad Laboral-prestacional: El incumplimiento de obligaciones de alta y cotizaci贸n del trabajador en caso de accidente o enfermedad profesional y responsabilidad sobre prestaciones.
Responsabilidad del trabajador en prevenci贸n de riesgos laborales

El art. 29 de LPRL tambi茅n establece que 鈥渃orresponde a cada trabajador velar, seg煤n sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevenci贸n que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formaci贸n y las instrucciones del empresario.鈥

As铆, es responsabilidad de los trabajadores:

  • Usar adecuadamente las m谩quinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y otros medios para el desarrollo de su actividad.
  • Utilizar correctamente los EPIS suministrados por el empresario.
  • No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes.
  • Informar a un superior jer谩rquico, a los trabajadores designados como recursos preventivos y al servicio de prevenci贸n de cualquier situaci贸n que entra帽e riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.
  • Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas.
  • Cooperar con el empresario para que pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entra帽en riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

Los trabajadores tendr谩n como consecuencia si da帽an a terceros:

  • Responsabilidad penal
  • Responsabilidad civil

Sanciones a la empresa en materia de prevenci贸n de riesgos laborales

GRADO

LEVES GRAVES

MUY GRAVES

M铆nimo

De 40 a 405 鈧

De 2.046 a 8.195 鈧

De 40.986 a 163.955 鈧

Medio

De 406 a 815 鈧

De 81.96 a 20.490 鈧

De 163.956 a 409.890 鈧

M谩ximo

De 816 a 2.045 鈧

De 20.491 a 40.985 鈧

De 409.891 a 819.780 鈧

Sanciones del trabajador en prevenci贸n de riesgos laborales

Hemos visto que el empresario no es el 煤nico responsable a la hora de aplicar medidas en materia de PRL, los trabajadores tambi茅n tienen parte de responsabilidad y de hecho, el empresario tiene derecho a exigirles:

  • El cumplimiento de las medidas de prevenci贸n establecidas
  • El uso correcto de medios y equipos de protecci贸n
  • El uso correcto de m谩quinas, herramientas y materiales
  • El empleo correcto de los dispositivos y elementos de seguridad
  • La transmisi贸n de informaci贸n inmediata sobre situaciones de riesgo
  • Su cooperaci贸n para garantizar condiciones laborales seguras

As铆, las sanciones al trabajador por no cumplir con las normas de prevenci贸n de riesgos laborales las impondr谩 el empresario como una funci贸n derivada de su potestad disciplinaria. La gravedad de la falta vendr谩 determinada por su tipificaci贸n en el Estatuto de los Trabajadores con car谩cter general y en el convenio colectivo y reglamento de la empresa con car谩cter particular.

Ejemplo: Sanci贸n por no usar EPIS

En esta sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Murcia (1601/2017) se confirma la suspensi贸n de empleo y sueldo impuesta a un trabajador por no usar medidas de protecci贸n auditiva durante dos d铆as seguidos, agrav谩ndose con el hecho que esta persona sufr铆a hipoacusia (una enfermedad laboral desarrollada por la exposici贸n al ruido). En este caso, el trabajador ignor贸 la obligaci贸n de usar los EPIS para su puesto de trabajo y por ello le fue impuesta una sanci贸n, que recurri贸 y cuyo recurso finalmente fue desestimado, d谩ndole la raz贸n a la empresa.

EN RESUMEN:

鈥淚mplantar el Plan de Prevenci贸n de Riesgos Laborales tiene car谩cter obligatorio y que una empresa no est茅 al d铆a en materia de聽Prevenci贸n de Riesgos Laborales puede acarrearle consecuencias importantes, ya que se considera una infracci贸n de car谩cter grave, cuya sanci贸n va de los 8.196 euros a los 40.985 euros.鈥

LISOS prevenci贸n de riesgos laborales

El Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, contiene en su Secci贸n 2陋 las Infracciones en materia de prevenci贸n de riesgos laborales: arts. 11, 12 y 13.

驴C贸mo act煤a la Inspecci贸n de Trabajo en materia de PRL?

La Inspecci贸n de Trabajo tiene atribuidas ciertas funciones en materia de PRL, recogidas en el art. 9 de LPRL, entre las que destacan:

  • Vigilar del cumplimiento de la normativa
  • Asesorar a empresas y trabajadores sobre las cuestiones que puedan plantearse en el cumplimiento de las disposiciones en materia de prevenci贸n de riesgos laborales
  • Prestar asistencia t茅cnica a los Juzgados de lo Social con motivo de las demandas deducidas en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
  • Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo
  • Ordenar la paralizaci贸n de la actividad de la empresa, si se llega a comprobar la existencia de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores
  • Requerir al empresario al cumplimiento de la normativa de seguridad y salud
  • Comprobar y promover el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Servicios de Prevenci贸n
  • Acordar excepcionalmente la suspensi贸n o paralizaci贸n de trabajos, cuando se aprecie riesgo grave e inminente para la vida o seguridad de los trabajadores

Las visitas pueden ocurrir en cualquier momento, sin necesidad de aviso previo:

  • Por apertura de un centro de trabajo o la solicitud de cualquier licencia para el desarrollo de una actividad empresarial
  • Por denuncia de un trabajador o extrabajador
  • En caso de accidente laboral m煤ltiple o grave sufrido en la empresa o durante la actividad de la misma
  • Por solicitud o petici贸n de informa de otras administraciones de autoridad laboral

Durante la visita, el Inspector de Trabajo podr谩 solicitar el acompa帽amiento del trabajador encargado de la gesti贸n PRL y la presentaci贸n de algunos o todos estos documentos:

  • El plan de prevenci贸n de riesgos laborales
  • Las medidas de protecci贸n implantadas y los certificados obligatorios (var铆an en cada sector)
  • El material preventivo de accidentes de trabajo
  • Los resultados de los controles de salud a empleados
  • La evaluaci贸n de riesgos y planificaci贸n de la acci贸n preventiva
  • Una relaci贸n sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan durado m谩s de un d铆a
  • El documento de asociaci贸n (a efectos de accidentes de trabajo)

Tras la visita, el Inspector de Trabajo podr谩 formular requerimientos al empresario para que lleve a cabo las modificaciones que sean necesarias en las instalaciones en un plazo determinado de tiempo. En caso de se hayan detectado infracciones, iniciar el procedimiento sancionador. As铆 como proponer al INSS el recargo de prestaciones econ贸micas e incluso ordenar la paralizaci贸n inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa de prevenci贸n de riesgos laborales.

Esperamos que esta gu铆a sobre las sanciones e infracciones en las que se puede incurrir por la falta de la aplicaci贸n del Plan de Prevenci贸n de Riesgos Laborales os haya despejado vuestras dudas. Recordad que la ayudad de un buen asesor laboral tambi茅n es algo recomendable a lo que recurrir si necesit谩is m谩s ayuda sobre este tema.